ГлавнаяО насНовостиСтатьиРешенияКонтакты
Украинский интегратор защиты персональных данных

НКРСИ создаёт прецедент собственной трактовки Закона

Интернет-провайдеры

НКРСИ продолжает "радовать" участников телеком рынка своей противоречивой нормотворческой деятельностью. После навязывания сомнительной архитектуры MNP, попытки регулирования межоператорских отношений и операторских тарифов, а также ряда других нормативных актов, Нацкомиссия направила на утверждение в Минюст весьма неоднозначные Правила деятельности интернет-провайдеров.

Документ, как отмечают в НКРСИ, призванный "защитить права, как поставщиков услуг, так и права потребителей на получение качественных телекоммуникационных услуг доступа в интернет", и который согласовывался с субъектами телекомрынка с 2011 года, в итоге был направлен на регистрацию без учета наиболее принципиальных замечаний профильных ассоциаций и интернет-провайдеров. И если они вступят в силу, то НКРСИ фактически получит незаконные инструменты дополнительного регуляторного давления на интернет-провайдеров, говорит Владимир Куковский, исполнительный директор Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ).

Впрочем, данные Правила несут гораздо большую угрозу – они могут развязать Нацкомиссии руки для давления не только на поставщиков интернет-услуг, а даже на всех операторов и провайдеров телекоммуникаций, считает Анатолий Кинах, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей. Этому способствует, по его словам, закрепленный в Правилах термин "субъект хозяйствования в сфере телекоммуникаций".

"Он подменяет и прямо противоречит определенной в ст. 1 Закона о телекоммуникациях терминологии, согласно которой субъектами рынка телекоммуникаций, которые имеют право на деятельность в сфере телекоммуникаций, являются исключительно операторы и провайдеры телекоммуникаций, – объясняет президент УСПП. – Термин "субъект хозяйствования в сфере телекоммуникаций» является значительно более широким, поскольку может касаться субъектов, деятельность которых хоть и связана с использование телекоммуникаций, но не имеет своей целью предоставление телекоммуникационных услуг".

Кроме того, данное противоречие ведет к правовой коллизии, которая дает НКРСИ формальные основания для привлечения к ответственности многих участников рынка. В соответствии со ст. 1 закона о телекоммуникациях, существенное отличие оператора телекоммуникаций от провайдера телекоммуникаций заключается в том, что последний не имеет права на техническое обслуживание и эксплуатацию телекоммуникационных сетей. Поэтому в законе есть оговорка, что ряд определенных обязанностей, которые непосредственно касаются эксплуатации телекомсетей, не распространяются на провайдеров телекоммуникаций.

Вместе с тем, вопреки этим законодательным нормам, Правила предусматривают возложение на провайдеров обязательств, которые могут быть исполнены исключительно оператором телекоммуникаций. К ним относятся необходимость взаимодействия с Национальным центром оперативно-технического управления сетями телекоммуникаций Украины, обеспечение готовности телекоммуникационных сетей к работе в чрезвычайных ситуациях, чрезвычайного и военного положения, в том числе оповещения своих потребителей, вопросам строительства, реконструкции и технического перевооружения, проведения измерений параметров сетей т.д.

По словам Владимира Куковского, самый противоречивый момент в новых Правилах – необходимость операторов тратить ресурсы и средства на решение трудновыполнимых (или вовсе невыполнимых) задач, поставленных документом, по распространению на интернет требований, предъявляемых к телефонии. "Дело в том, что целый ряд нормативных актов, регулирующих телекоммуникации в Украине (в частности, относительно взаимодействия телекоммуникационных сетей, показателей качества телекоммуникационных услуг) создавались в расчете на телефонию и не учитывают особенности интернета. А некоторые аспекты функционирования интернет-сетей пока не описаны даже на международном уровне. Речь идет о формализации и определения элементов интернет-сетей, описании интернет-протоколов, физической среды передачи и узлов сетей", – поясняет исполнительный директор ИнАУ.

В НКРСИ не разделяют критику участников рынка. Нацрегулятор отмечает, что "Правила будут должным образом обеспечивать свободу действий субъектов рынка телекоммуникаций при осуществлении ими такого законодательно определенного, нелицензированного вида деятельности, как предоставление услуг доступа в интернет". При этом в госоргане подчеркивают, что отправленный на регистрацию проект Правил получил согласование заинтересованных органов и был доработан по результатам согласительного совещания в Госпредпринимательства с участием представителей операторов, провайдеров телекоммуникаций и общественных организаций. "НКРСИ учла предоставленные замечания и предложения, доработала проект Правил и одобрила документ", – утверждают в Нацкомисии.

В то же время, Иван Петухов, президент ГК "Адамант" предупреждает: "Ни одни правила не имеют право трактовать нормы закона, в том числе правила, отправленные НКРСИ в Минюст для регистрации. Поэтому, если их Правила будут приняты, это создаст прецедент, после которого НКРСИ, сможет издавать свои правила, которые будут трактовать закон".


proIT (24.12.2013 в 10:47) | вверх страницы | к списку статей

Общие вопросы:

Что нас ждет в 2011 году и о чем необходимо задуматься сегодня?
Что такое защита персональных данных?
Для чего это необходимо?
Если не выполнять требования Закона?
Типовые нарушения
Какие риски неисполнения требований законодательства?
Сколько потребуется времени и средств?
Что необходимо делать?
Кому доверить внедрение защиты персональных данных?
ГлавнаяО насНовостиСтатьиРешенияКонтакты
Контактная информация
© 2003-2013 ООО "Ди Эй Кей продакшн"