Интернет доступнее воды?

В эти дни в Барселоне проходит одно из ключевых событий в сфере индустрии мобильной связи World Mobile Congress 2015.

Представители крупнейших операторов мира собрались, чтобы обсудить, как подключать к мобильному скоростному интернету все большее количество людей.

Последний доклад отраслевой ассоциации GSMA свидетельствует, что к мобильному интернету подключено 2,2 млрд уникальных пользователей в мире.

К 2020 году это число должно увеличиться до 3,8 млрд.

В Европе сотовые операторы подключили к скоростному беспроводному интернету наиболее продвинутые в технологическом плане слои общества.

Чтобы расти дальше, нужно скооперироваться с государственными чиновниками.

Как заявил генеральный директор итальянской компании Telefonica Сезар Алиерта, крупнейшие операторы обратились в Еврокомиссию с предложением внести в список универсальных общедоступных услуг и мобильный интернет.

Мобильный скоростной интернет, по словам менеджера, должен улучшить качество жизни европейцев так же, как в свое время это сделали электричество, канализация, водопровод и телевидение. Если ЕК поддержит эту инициативу, то к 2020 году 90% европейцев получат доступ к сотовому интернету.

Украина пытается догнать

В Украине, которая также готовится к интеграции с ЕС, мобильный интернет в ближайшее время тоже может стать одной из разновидностей общедоступного интернета. В феврале Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации разработала законопроект "Об электронных коммуникациях".

Он содержит норму, согласно которой универсальные телекоммуникационные услуги смогут оказывать операторы, работающие на базе любых технологий. Если инициатива регулятора пройдет, то в игру могут вступить и мобильные операторы.

Сейчас согласно устаревшему закону "О телекоммуникациях" общедоступные телеком-услуги – это голосовая местная связь, таксофоны, экстренные вызовы, услуги телефонных справочников на базе сетей фиксированной связи.

Эти услуги оказывает населению, в первую очередь, "Укртелеком" как монополист на данном рынке. Тарифы на эти социальные сервисы регулирует государство.

В новом отраслевом законе регулятор предложил отнести к общедоступным и интернет-доступ. В первую очередь, это должно преодолеть "цифровой разрыв", который образовался между городом и селом.

Как сообщил ЭП член НКРСИ Александр Скляров, над новым законом еще нужно поработать. "Комиссия планирует на пару недель продлить сбор предложений от всех заинтересованных сторон и потом переходить к "очному" общественному обсуждению проекта", – отмечает он.

По словам чиновника, предложенные регулятором нововведения о технологической нейтральности доступа к телекоммуникациям разработаны с учетом европейского опыта.

"В ЕС не указывается, какая технология должна использоваться для организации связи – фиксированная связь, мобильная либо Wi-Fi", – добавляет Скляров.

Нужно ли гарантировать скорость

Примечательно, что в проекте НКРСИ не указана минимальная скорость оказываемой социальной услуги интернет-доступа населению. Если исходить из европейского опыта, то там этот норматив тоже не везде урегулирован.

Более того, далеко не во всех странах Европы бродбенд – высокоскоростной интернет – является общедоступным сервисом, гарантированным законом.

Первой включила бродбенд в состав универсальных телеком-услуг Швейцария в 2008 году. С 1 января 2015 года там действует новая минимальная скорость: 2 Мбит/сек – скачивание и 200 Кбит/сек – отдача. Раньше она была вдвое меньше.

Как считает консультант компании Netton CG Роман Химич, в украинских реалиях следует "плясать" не от голых цифр гарантированной скорости к интернету, а от необходимости обеспечения граждан конкретными сервисами.

По его мнению, украинец должен иметь доступ к электронной почте, для чего нужно обеспечить 100 Кбит/сек, а также к VoIP-сервисам, например, Skype, браузингу определенного пула интернет-ресурсов – образовательных и государственных. Для этого 1 Мбит/сек должно хватать.

Есть ли интернет в селе

Рынок интернет-доступа в Украине сильно фрагментирован. На нем существует только один игрок, доля на рынке которого составляет около 25%. Это "Укртелеком". Остальные довольствуются небольшой долей. Меньшие операторы выступают против введения какого-либо регулирования.

Проведенный ЭП опрос в профильном сообществе показал, что участники рынка от государства ничего хорошего не ждут. "В Украине любое регулирование заключается в создании коррупционных схем", – говорит один из них.

Депутаты и старый состав НКРСИ уже пытались решить проблему преодоления цифрового разрыва между городом и селом. Речь шла о создании фонда компенсаций затрат на строительство и работу фиксированных сетей связи и передачи данных за счет спецсбора со всех участников телеком-рынка.

Последняя схема фонда в начале 2014 года выглядела так: операторы платят специальный налог в размере 3,5% от оборота – более 1 млрд грн в год. Мобильные операторы получают льготу в таком же размере при плате спецсбора в Пенсионный фонд. Однако Кабмин последнее условие не устроило.

Участники рынка опасались, что дополнительные деньги на развития получит только "Укртелеком" как компания, приватизированная в интересах представителей прошлой власти. Сейчас ею владеет СКМ Рината Ахметова.

Как отмечают представители небольших и средних интернет-провайдеров, сети в селах активно развиваются и без государственного вмешательства.

"Винницкая область: за квартал со старта построения сети и последующие два квартала после окончания проникновение в селе на 1 тыс дворов достигло 30%. Типичная скорость – 100 МБит/сек. Средний чек - выше киевского", – делится наблюдением директор киевского интернет-провайдера "Ланет" Мариан Ивасюк.

По оценкам партнера консалтинговой группы E&C Анатолия Фроленкова, проникновение в селах и малых городах до 50 тыс человек в Украине уже составляет почти 38%. В больших городах – 50-80%.

Альтернатива фонду универсальных услуг

В законопроекте "Об электронных услугах" упоминаний о фонде компенсаций нет. Согласно договору об ассоциации с ЕС, который подписала Украина, деньги на развитие интернета могут собираться не только с участников рынка, но и выделяться из госбюджета. Последний вариант тоже видится маловероятным.

Зачем создавать определение универсальной услуги интернет-доступа, если нет возможности гарантировать эту услугу населению?

Президент компании "Воля" Сергей Бойко предлагает еще один вариант развития универсальной интернет-услуги: не через компенсацию затрат, а через сокращение текущих расходов операторов.

"Например, те кто предоставляет универсальные услуги, не должны платить за сервитуты. Или для них не должно быть ограничений доступа к инфраструктуре, и они не должны страдать от демонтажа уже построенных сетей", – рассуждает он.

Кроме того, по его мнению, с помощью универсальной услуги можно бороться с демпингом на интернет-рынке, установив на услугу минимальный тариф.

Такая практика используется в странах, где интернет – общедоступный сервис. Однако там устанавливается не минимальный граничный тариф, а максимальный. Например, в Швейцарии он составляет 55 франков в месяц.

Недоступный мобильный интернет

Еще один вариант преодоления цифрового разрыва – развитие мобильного интернет-доступа. Казалось бы, в Украине уже выданы 3G-лицензии всем GSM-операторам, они скоро развернут новые сети, и проблема с интернетом отпадет. Однако операторы не стремятся попасть в украинские села и мелкие города.

В лицензионных условиях им удалось пролоббировать пункт, согласно которому они не обязаны покрывать населенные пункты с населением менее 10 тыс человек. Значит, их жители 3G вряд ли увидят, как и мобильный интернет. Если, конечно, регулятор к этому не подтолкнет операторов в принудительном порядке.

В законопроекте "Об электронных коммуникациях" отмечается, что операторы, контролирующие более 25% рынка в деньгах, могут получить обязательное предписание – развивать сети в районах с неудовлетворенным спросом.

Мобильные операторы не против пообщаться на тему социального мобильного интернета. "Мы готовы участвовать в рабочей группе по гармонизации законодательства об универсальных услугах с законодательством ЕС", – говорит директор по регуляторно-правовому обеспечению "Киевстара" Андрей Осадчук.

"Дать всем проводной интернет нереально: это дорого, сложно и долго. Намного проще и дешевле обеспечить быстрый интернет на основе радиотехнологий 3G и 4G силами мобильных операторов", – поддерживает его начальник отдела по связям с общественностью "МТС-Украина" Виктория Рубан.

Мобильные операторы также видят необходимость в создании механизма компенсации затрат, если строить интернет-сети в селах и труднодоступных районах окажется нерентабельно.

"Доступ к средствам этих фондов должен быть не у какого-то эксклюзивного подрядчика, а у любых операторов, которые готовы взять на себя выполнение задачи", – подчеркивает Рубан.

Однако Дмитрий Фурман, директор по корпоративным регуляторным и юридическим отношениям компании "Астелит", ТМ life:), говорит, что механизм компенсации единоразовых затрат операторов на строительство базовых станций в местах с низкой окупаемостью – это пока не своевременная задача.

По его словам, рынок мобильного интернета должен пройти стадию насыщения, и это займет пять-шесть лет в случае дальнейших инноваций в мобильной отрасли. "Вопрос создания фонда для субсидирования покрытия мобильным интернетом в труднодоступных местах – это далекое будущее", – резюмирует Фурман.

Автор статьи: Стас Юрасов

Tweet